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積極財政政策再發力:兩部門七舉措力挺逾8萬億PPP

時間:2016-06-03點擊:

  積極財政政策再發力 兩部門七舉措力挺逾8萬億元PPP

  建立完善合理的投資回報機制,著力提高PPP項目融資效率

  本報記者 包興安

  積極財政政策持續發力,昨日,財政部和國家發展改革委聯合發布《關于進一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關工作的通知》 提出穩妥有序推進PPP工作、著力提高PPP項目融資效率等七項措施來提高PPP項目融資效率,切實推動PPP模式持續健康發展。

  "建立完善合理的投資回報機制。"《通知》指出,各地要通過合理確定價格和收費標準、運營年限,確保政府補貼適度,防范中長期財政風險。要通過適當的資源配置、合適的融資模式等,降低融資成本,提高資金使用效率。要充分挖掘PPP項目后續運營的商業價值,鼓勵社會資本創新管理模式,提高運營效率,降低項目成本,提高項目收益。要建立動態可調整的投資回報機制,根據條件、環境等變化及時調整完善,防范政府過度讓利。

  《通知》強調,著力提高PPP項目融資效率。各地要與中國PPP融資支持基金積極做好項目對接,推動中央和地方聯動,優化PPP項目融資環境,降低融資成本。要堅決杜絕各種非理性擔保或承諾、過高補貼或定價,避免通過固定回報承諾、明股實債等方式進行變相融資。

  今年一季度,民間投資增速罕見大幅下滑,為此國務院組織督查組對民間政策落地情況進行專項督查,其中之一就是重點督查PPP模式是否存在政策不完善、機制不科學、承諾不兌現等問題。

  分析人士認為,PPP落地率低、民資參與度不高,根源在于相關項目多為公共性和公益性,未來收益存在較大不確定。

  財政部政府和社會合作中心副主任王寧表示,根據PPP綜合信息平臺發布數據,一季度入庫PPP項目7721個,總投資8.78萬億元,PPP成為各地穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。

  王寧表示,PPP不是用來短期推動經濟的解藥,也不是取代傳統政府投資的萬能藥,不能簡單把PPP當做一個筐,什么都往里裝。

  "各地要穩妥有序推進PPP工作,進一步加強協調配合,扎實做好PPP項目前期工作,強化監督管理,加強PPP項目信息公開。"財政部有關負責人表示,各地要對PPP項目有關執行法律、行政法規、行業標準、產品或服務技術規范等進行有效的監督管理,并依法加強項目合同審核與管理,加強成本監督審查。要杜絕固定回報和變相融資安排,在保障社會資本獲得合理收益的同時,實現激勵相容。

  據了解,第三批PPP示范項目將于近期公布,項目總投資額有望達6000億元。此外,國家發展改革委、交通部日前聯合印發的《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》提出,2016年—2018年,擬推進鐵路、公路、水路、機場、城市軌道交通項目303項,涉及項目總投資約4.7萬億元,其中蘊藏巨大的PPP模式運作空間。專家預計,近期督察組專項調研加上進一步完善政策扶持,下半年有望迎來一波PPP項目落地高峰。

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